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深化乡镇党代会常任制工作的几点思考
日期:2018年09月01日  浏览:

【摘要】乡镇党代会常任制是党代会常任制度体系的重要组成部分,也是当前党代会和代表作用发挥最明显、改革创新最活跃的领域。台州市自1988年开展常任制试点工作30年以来,全市各级党委按照党章和党内有关规定,始终把党代会常任制作为发扬党内民主、强化党内监督的制度建设来探索,坚持市县乡三级联动,稳步推进,有利地促进了党的建设和经济社会全面发展,特别是乡镇党代会常任制工作在基层工作中“落地生花”。

【关键词】乡镇党代会常任制;成效;问题 ;建议;

 

一、  乡镇党代会常任制工作成效

1990年3月,椒江市洪家区西山乡试行乡镇党代会常任制,至2006年,台州市93个乡镇全面试行乡镇党代会常任制,风风雨雨30年,也是风风火火30年,党代表们增强思想觉悟,深入实际,听取民生,解决难题,充分发挥了党代会的成效和党代表作用,保持党同人民群众的血肉联系。

一是依靠群众,以党代会常任制集中民智,助推党委科学决策。在党代会常任制条件下,我们通过年会制、任期制、党委负责制三个机制运行,党委决策模式和实施基础发生了深刻变化,决策主体由核心层面扩大为全体党代表。党代会常任制工作集中了民智,促进了镇党委决策的民主化、科学化。

二是服务群众,以党代会常任制体察民情,深化党员干部服务民生。热点问题是党员和群众普遍关心的问题。党代会常任制工作通过开设代表与党委间的“绿色通道”、建立党委、党代表、党员和群众的“三级联系”等制度,密切关注群众关心的热点问题,并及时想办法解决。实行党代会常任制之后,镇(街道)党(工)委和广大党员群众之间的联系和沟通明显加强,党员干部经常深入群众,听取意见和建议,并及时为他们排忧解难,党代会常任制成为密切党群关系的“粘贴剂。”

三是群众制约,以党代会常任制反映民意,强化对党员干部的监督。试行党代会常任制,推进党内民主建设,不仅能使决策科学化,还能对权力的行使和党的作风建设起到重要的监督作用,助力全面从严治党。不少试行党代会常任制的地区,都建立了相应的规章制度,把党委、纪委及其领导直接置于党代表和党员的监督之下。椒江区认为,党代表常任制的建立,最根本的是在党内形成了良好的权利制约机制,有利于解决党的领导机构和领导人无人制约和无法制约的问题。

乡镇党代表常任制的推行,使得党员干部的群众观点不断强化,服务群众的主动性不断增强,机关与基层的关系得以强化,形成良好的党群干群关系。

二、  乡镇党代会常任制凸显问题

三十年的试点实践,展现了台州党代会常任制特有的价值和生命力,立足全面从严治党和深化党建制度改革的新形势,审视三十年走过的路程,受各种主客观因素的制约,乡镇党代表常任制工作推进过程中还存在着一些问题不足,需要引起重视并加以有效解决。

一是党代表整体素质待提升。党代表作为常任制工作的主题,是发挥党代会和代表作用的决定性因素。目前乡镇党代表的整体素质还有待进一步提高。乡镇党代表的选举过程竞争性不强,一般由基层党组织书记当选居多,这些“当然代表”往往把代表身份看做一种荣誉而非职务,开展履职活动自主性不强。乡镇党代表的能力素质差别较大,部分代表在收集和听取群众意见、提案撰写等履职能力方面有所欠缺,影响了议事决策的效率。

二是常任制基础保障待强化。目前,在椒江区本级和下面8个乡镇层面,都建立了党代表工作室,并设立了每周一次的固定党代表接待日,具体负责党代表的日常联系服务基层等工作,。但是,人员力量方面配备欠缺,人员编制较少,区级仅有1-2名工作人员,街道层面一般由组织干事兼职,村级或企业一般由村党支部书记或企业负责人兼职,在基层“压力山大”的情况下,难免顾此失彼,常任制工作容易缺缺补补。工作经费保障上,大多没有专项工作经费,不能吗安祖党代表履职活动的需要。社会舆论环境营造上,党代表常任制工作一直秉承多做少说的理念,并不注重外部宣传,社会的关注度和参与度有待进一步提高。

三是教育培训需加强。针对乡镇党代表的培训较少。平时针对党代表的培训、座谈相对较少,不能多渠道、多形式地对代表的履职意识、履职能力进行经常性的培训,党代表的权力义务教育不足,参政议政能力不高。数量不多的培训和教育方式相对单调、守旧,一般以“开开会,发个通知”等应付性形式开展,没有形成长效教育培训机制,方式方法上也有待创新。

三、  乡镇党代会常任制有效推进的几点建议

一是加强党代表队伍建设。要改进党代表选举工作,在选举单位划分上,除党政、企业、行政村等传统类型外,注重从科教文卫、两新组织、流动党员等领域推选党代表,提升党代表构成的广泛性和科学性。要加强党代表履职考核。探索建立党代表责任清单,全面厘请党代表工作职责,以此加强过程管理,强化考核结果运用。

二是加强常任制工作基础保障。深化基层带代表常任制改革,要从强化资源配置入手,落实完备的人员、经费和制度等要素保障。一要加强组织力量保障。进一步明确常任制工作办公室的机构定位、人员职级、持续优化人员配备、办公场所和经费保障等。二要加强代表履职保障。要对党代表履职经费标准和时间保障进行明文规定,将党代会常任制工作所需经费列入财政预算。三要强化氛围营造。加强对探索经验和试点成果的总结提炼,依托报刊杂志、网站、微信等媒体,通过开设党代表专栏、开发公众号等形式,加强正面引导,扩大宣传效果,为进一步深化常任制改革营造良好的氛围。

三是强化党代表的教育培训。科学制定乡镇党代表轮训计划,根据代表类型、工作经历、只是结构等因素,强化培训内容的针对性和实效性。如针对企业、农村等领域的代表,加强社会调查、提案和提议撰写等基本技能培训,提升履职能力。加强党代会制度理论等内容的学习,突出党代表的职务属性,增强党代表的使命感和责任感,提升履职的积极性和主动性。(来源 党代会常任制网)

 


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